多米尼加共和国：915–928 MHz频段低功率及ISM设备新监管框架

2026年8月27日，多米尼加电信协会（INDOTEL）通过了第074-2026号决议，确立了915–928 MHz频段内低功率无线电通信设备及工业、科学和医疗（ISM/ICM）应用的操作参数。

该措施是在2026年2月13日第99-26号法令批准新的《国家频率分配计划》（PNAF）之后出台的。PNAF明确将915–928 MHz列为多米尼加共和国指定的ISM应用频段，同时将适用的功率限制和操作参数留给INDOTEL制定。第074-2026号决议提供了这一监管层面的补充：它将频谱分配转化为设备可操作的具体条件。

从市场准入的角度来看，这一区分至关重要。PNAF中的频率分配本身并不回答特定设备如何使用该频段的问题。新的决议现在设定了相关的功率限制、接入条件、干扰规则以及旨在该频段操作的设备的技术保障措施。

应结合多米尼加先前频谱框架的背景来理解此次监管发展。先前的PNAF反映了ITU第2区域在902–928 MHz附近的分配情况，而国家频率表将相关频谱划分为915 MHz边界附近的国家服务分配。此外，根据第168-07号决议关于扩频设备的长期规定，将操作频段设定在2.4 GHz和5 GHz，而非为915–928 MHz的扩频设备创建特定的操作制度。

因此，通过2026年PNAF和第074-2026号决议带来的实际变化不仅仅是对国际ISM指定频率的重述。INDOTEL现在为915–928 MHz创建了一个具体的国家操作框架，并根据应用和技术设定了差异化的条件。这为900 MHz IoT设备、智能电表和工业RFID系统等设备提供了更清晰的监管基础。

该决议将915–928 MHz的操作纳入《无线电频谱使用通用条例》第26条所设想的通用许可制度之下。因此，符合适用条件的设备可以在无需个人频谱许可证或特定频率使用授权的情况下运行。

这种灵活性受到一项重要的法律限制。该频段是共享且非排他的，其使用不产生免受干扰的权利，也不产生对同一频谱其他用户的优先权。因此，该决议将更便捷的频谱接入与与其他授权用途共存的义务结合起来。

INDOTEL还保留了其处理有害干扰的法定权力。如果干扰归因于根据通用许可框架操作的设备，监管机构可以要求采取缓解措施，如降低功率、更改频率或信道、重新定位天线、修改操作参数，或在必要时暂时停止发射。

INDOTEL没有对频段内的每台设备应用单一限制，而是根据技术和应用采取了差异化方法：

4 W的容差范围被刻意收窄。它不延伸至整个915–928 MHz频段，也不为其他数字系统创造一般性的更高功率类别。使用此限制的RFID设备必须保持在920–926 MHz范围内。

在高于100 mW EIRP下操作的设备必须集成支持共存和高效使用频谱的技术机制。FHSS系统必须使用至少20个跳频频率，数字调制系统不得超过每3 kHz 25 mW的峰值辐射功率谱密度。

对于在高功率许可下操作的工业或商业RFID系统，917.75 MHz以下的非必要发射不得超过−37 dBm EIRP，而926 MHz以上的发射不得超过−33 dBm EIRP。所有设备必须配置为使其操作频率保持在915–928 MHz以内，并必须符合其INDOTEL型式认可（Homologation）所适用的技术标准的非必要及杂散发射限制。

与相邻授权服务的共存是公众咨询期间考虑的主要问题之一。行业评论要求在频段下边缘提供额外保护，包括兼容性研究、发射掩模和监测。INDOTEL未将框架的通过以新的兼容性研究为前提，但明确指示其频谱管理局进行反复的技术监测，特别是在915 MHz及其相邻频段操作的服务周围。

这一点很重要，因为第074-2026号决议中的技术限制不应与INDOTEL持续的监管权力隔离开来。如果操作经验发现共存问题，监管机构可以建议调整。

咨询记录显示，INDOTEL考虑了不同的国际监管方法，包括美国FCC Part 15框架和澳大利亚ACMA 2025年低干扰潜力设备分类许可证制度。然而，最终规则是根据多米尼加频谱计划量身定制的。

对于FHSS和数字调制系统，INDOTEL借鉴了澳大利亚模式，采用了1 W EIRP限制和至少20个跳频频率。它明确拒绝加入咨询期间基于FCC方法提出的400 ms驻留时间条件。它还拒绝针对所有在915至920 MHz之间操作的技术，强加咨询期间讨论的欧洲方法中的占空比（duty-cycle）和带宽限制。

自适应功率控制（APC）被公认为良好的工程实践，但未被强制执行。INDOTEL还驳回了关于室外安装登记以及要求室外安装必须由合格人员完成的一般性要求。按照监管机构的推理，技术条件的符合性通过设备型式认可及INDOTEL的监管权力来验证。

通用许可制度涉及在预定义条件下使用频谱；不应将其与设备合规性豁免混淆。该决议明确将技术条件的符合性与设备型式认可及INDOTEL的监管权力挂钩。

因此，就型式认可（Type Approval）而言，技术证据应不仅证明无线电支持相关频率范围，还应证明其最大EIRP、调制方法、跳频特性、功率谱密度及非必要发射与其实际操作的类别兼容。

这对为更广泛区域配置开发的设备尤其重要。设备在技术上可能支持915–928 MHz以外的频率，即使其预期的多米尼加配置不使用它们。在这种情况下，制造商应准备证明产品是如何限制在允许的操作范围内的。对于更高功率的RFID，同样的分析必须确认高于1 W的操作仅限于920–926 MHz。

第074-2026号决议为制造商将900 MHz产品引入多米尼加共和国提供了更可预测的途径，特别是IoT、公用事业、遥测和RFID设备。同时，新框架使得产品配置本身成为合规性的中心点。

在提交INDOTEL型式认可申请之前，制造商应验证提交的测试报告和技术规范是否允许监管机构识别适用的操作类别并确认相关限制。如果全球产品支持多个900 MHz配置文件，则应清楚记录多米尼加的频率配置，而不是从更广泛的测试范围中推断。

因此，该决议提供了更大的确定性，但也要求精确解读无线电文档。仅频率支持是不够的：允许的功率取决于技术和应用，而高功率RFID制度受其自身的频率和发射限制。

INDOTEL通过独立决议而非等待《无线电频谱使用通用条例》的更广泛修订来采用915–928 MHz参数。决议解释说，采用这种方法是为了使该频段内的低功率和ISM设备能够及时运行。

对于市场而言，直接影响是915–928 MHz有了更清晰的规则集。长期需要关注的是这些条件如何在型式认可实践中应用，以及INDOTEL下令的反复监测是否会导致未来的技术调整，特别是在915 MHz边界处。