Dominikanische Republik: Neuer Rechtsrahmen für Low-Power- und ISM-Geräte im 915–928 MHz-Band

Am 27. August 2026 verabschiedete das Dominikanische Telekommunikationsinstitut (INDOTEL) die Resolution Nr. 074-2026, mit der die Betriebsparameter für Funkanlagen mit geringer Leistung sowie für industrielle, wissenschaftliche und medizinische (ISM) Anwendungen im 915–928 MHz-Band festgelegt wurden.

Diese Maßnahme folgt auf die Genehmigung des neuen Nationalen Frequenzzuweisungsplans (PNAF) durch das Dekret Nr. 99-26 vom 13. Februar 2026. Der PNAF weist das 915–928 MHz-Band ausdrücklich als für ISM-Anwendungen in der Dominikanischen Republik reserviert aus, überlässt jedoch die Festlegung der geltenden Leistungsgrenzen und Betriebsparameter dem INDOTEL. Die Resolution Nr. 074-2026 bietet diese zweite regulatorische Ebene: Sie übersetzt die Frequenzzuweisung in konkrete Bedingungen, unter denen Anlagen betrieben werden dürfen.

Diese Unterscheidung ist aus Marktzugangsperspektive wichtig. Eine Frequenzzuweisung im PNAF beantwortet für sich genommen nicht die Frage, wie ein bestimmtes Gerät das Band nutzen darf. Die neue Resolution legt nun die relevanten Leistungsgrenzen, Zugangsbedingungen, Interferenzregeln und technischen Schutzmaßnahmen für Geräte fest, die in diesem Segment betrieben werden sollen.

Die regulatorische Entwicklung ist vor dem Hintergrund des früheren dominikanischen Spektrum-Rahmens zu sehen. Der vorherige PNAF spiegelte die ITU-Region 2-Zuweisung um 902–928 MHz wider, während die nationale Frequenztabelle das relevante Spektrum in nationale Dienstzuweisungen um die 915 MHz-Grenze herum unterteilte. Zudem legten die langjährigen Regeln für Spread-Spectrum-Geräte gemäß Resolution Nr. 168-07 Betriebsbänder bei 2,4 GHz und 5 GHz fest, anstatt ein spezifisches Betriebsregime für Spread-Spectrum-Geräte im 915–928 MHz-Band zu schaffen.

Die praktische Änderung durch den PNAF 2026 und die Resolution Nr. 074-2026 ist daher mehr als eine bloße Neufassung einer internationalen ISM-Bezeichnung. INDOTEL hat nun einen spezifischen nationalen Betriebsrahmen für 915–928 MHz geschaffen, mit differenzierten Bedingungen je nach Anwendung und Technologie. Dies bietet eine klarere regulatorische Basis für Geräte wie 900 MHz-IoT-Geräte, Smart Meter und industrielle RFID-Systeme.

Die Resolution unterstellt den Betrieb im 915–928 MHz-Band dem Regime der generischen Lizenz, wie es in Artikel 26 der Allgemeinen Verordnung über die Nutzung des Funkspektrums vorgesehen ist. Geräte, die die geltenden Bedingungen erfüllen, können daher ohne individuelle Frequenzlizenz oder spezifische Autorisierung für die Frequenznutzung betrieben werden.

Diese Flexibilität unterliegt einer wichtigen rechtlichen Einschränkung. Das Band wird geteilt und ist nicht exklusiv; seine Nutzung schafft keinen Anspruch auf Schutz vor Interferenzen oder ein Vorzugsrecht gegenüber anderen Nutzern desselben Spektrums. Die Resolution kombiniert daher einen einfacheren Zugang zum Spektrum mit der Verpflichtung zur Koexistenz mit anderen autorisierten Nutzungen.

INDOTEL behält zudem seine gesetzlichen Befugnisse zur Bewältigung schädlicher Interferenzen. Wenn Interferenzen auf Geräte zurückzuführen sind, die unter dem Rahmen der generischen Lizenz betrieben werden, kann der Regulierer Minderungsmaßnahmen verlangen, wie z. B. Leistungsreduzierung, Frequenz- oder Kanalwechsel, Neuausrichtung oder Versetzung von Antennen, Änderung von Betriebsparametern oder – falls erforderlich – die vorübergehende Einstellung der Emissionen.

Anstatt ein einheitliches Limit für jedes Gerät im Band anzuwenden, hat INDOTEL einen differenzierten Ansatz gewählt, der auf der Technologie und Anwendung basiert:

Die 4 W-Zulassung ist bewusst eng gefasst. Sie erstreckt sich nicht auf das gesamte 915–928 MHz-Band und schafft keine allgemeine Kategorie höherer Leistung für andere digitale Systeme. RFID-Geräte, die dieses Limit nutzen, müssen innerhalb von 920–926 MHz bleiben.

Geräte, die über 100 mW EIRP betrieben werden, müssen technische Mechanismen integrieren, die Koexistenz und effiziente Spektrumsnutzung unterstützen. FHSS-Systeme müssen mindestens 20 Sprungfrequenzen nutzen, und digitale Modulationssysteme dürfen eine Spitzen-Strahlungsleistungsdichte von 25 mW pro 3 kHz nicht überschreiten.

Für industrielle oder kommerzielle RFID-Systeme unter der höheren Leistungszulassung dürfen unerwünschte Emissionen unter 917,75 MHz nicht mehr als −37 dBm EIRP betragen, während Emissionen über 926 MHz −33 dBm EIRP nicht überschreiten dürfen. Alle Geräte müssen so konfiguriert sein, dass ihre Betriebsfrequenzen innerhalb von 915–928 MHz bleiben, und sie müssen auch die Grenzwerte für unerwünschte und parasitäre Emissionen der für ihre INDOTEL-Homologation geltenden technischen Norm einhalten.

Die Koexistenz mit benachbarten lizenzierten Diensten war eines der Hauptthemen während der öffentlichen Konsultation. Branchenkommentare forderten zusätzlichen Schutz am unteren Rand des Bandes, einschließlich Kompatibilitätsstudien, Emissionsmasken und Überwachung. INDOTEL machte die Einführung des Rahmens nicht von einer neuen Kompatibilitätsstudie abhängig, wies jedoch seine Spektrum-Direktion ausdrücklich an, wiederkehrende technische Überwachungen durchzuführen, insbesondere um 915 MHz und die in benachbarten Bändern operierenden Dienste herum.

Dies ist relevant, da die technischen Grenzwerte in der Resolution Nr. 074-2026 nicht isoliert von den kontinuierlichen Aufsichtsbefugnissen des INDOTEL betrachtet werden sollten. Der Regulierer kann Anpassungen empfehlen, wenn die Betriebserfahrung Koexistenzprobleme aufdeckt.

Das Konsultationsprotokoll zeigt, dass INDOTEL verschiedene internationale Regulierungsansätze geprüft hat, darunter den Rahmen der US FCC Part 15 und die ACMA Low Interference Potential Devices Class Licence 2025 aus Australien. Die endgültigen Regeln sind jedoch auf den dominikanischen Spektrum-Plan zugeschnitten.

Für FHSS- und digitale Modulationssysteme hat INDOTEL ein 1 W EIRP-Limit und mindestens 20 Sprungfrequenzen festgelegt, basierend auf dem australischen Modell. Es lehnte ausdrücklich ab, die 400 ms Dwell-Time-Bedingung hinzuzufügen, die während der Konsultation auf Basis des FCC-Ansatzes vorgeschlagen wurde. Zudem wurde abgelehnt, für alle Technologien, die zwischen 915 und 920 MHz betrieben werden, die während der Konsultation diskutierten Duty-Cycle- und Bandbreitenbeschränkungen des europäischen Modells aufzuerlegen.

Adaptive Power Control (APC) wurde als gute Ingenieurpraxis anerkannt, aber nicht verpflichtend gemacht. INDOTEL lehnte auch Vorschläge für ein Register von Außeninstallationen sowie eine allgemeine Anforderung ab, dass Außeninstallationen von qualifiziertem Personal durchgeführt werden müssen. In der Begründung des Regulierers wird die Einhaltung der technischen Bedingungen stattdessen durch die Gerätehomologation und die Aufsichtsbefugnisse des INDOTEL überprüft.

Das Regime der generischen Lizenz betrifft den Betrieb des Spektrums unter vordefinierten Bedingungen; es sollte nicht mit einer Befreiung von der Geräte-Compliance verwechselt werden. Die Resolution verknüpft die Einhaltung der technischen Bedingungen ausdrücklich mit der Gerätehomologation und der Aufsichtsbehörde des INDOTEL.

Für Homologationszwecke (Type Approval) sollten die technischen Nachweise daher nicht nur belegen, dass das Funkgerät den relevanten Frequenzbereich unterstützt, sondern auch, dass seine maximale EIRP, Modulationsmethode, Sprungeigenschaften, Leistungsdichte und unerwünschte Emissionen mit der Kategorie kompatibel sind, unter der es betrieben wird.

Dies ist besonders relevant für Geräte, die für breitere regionale Konfigurationen entwickelt wurden. Ein Gerät kann technisch Frequenzen außerhalb von 915–928 MHz unterstützen, obwohl seine vorgesehene dominikanische Konfiguration diese nicht nutzt. In solchen Fällen sollten Hersteller bereit sein zu demonstrieren, wie das Produkt auf den erlaubten Betriebsbereich beschränkt ist. Für RFID mit höherer Leistung muss dieselbe Analyse bestätigen, dass der Betrieb über 1 W auf 920–926 MHz beschränkt ist.

Die Resolution Nr. 074-2026 gibt Herstellern einen vorhersehbaren Weg für die Einführung von 900 MHz-Produkten in die Dominikanische Republik, insbesondere für IoT-, Versorgungs-, Telemetrie- und RFID-Geräte. Gleichzeitig macht der neue Rahmen die Produktkonfiguration selbst zu einem zentralen Compliance-Punkt.

Vor Einreichung eines Antrags auf Homologation beim INDOTEL sollten Hersteller überprüfen, ob die eingereichten Prüfberichte und technischen Spezifikationen es dem Regulierer ermöglichen, die anwendbare Betriebskategorie zu identifizieren und die relevanten Grenzwerte zu bestätigen. Wenn ein globales Produkt mehrere 900 MHz-Profile unterstützt, sollte die dominikanische Frequenzkonfiguration klar dokumentiert sein, anstatt sie aus einem breiteren Testbereich abzuleiten.

Die Resolution bietet somit größere Sicherheit, erfordert aber auch eine präzise Lektüre der Funkdokumentation. Frequenzunterstützung allein reicht nicht aus: Die erlaubte Leistung hängt von der Technologie und Anwendung ab, und das RFID-Regime mit höherer Leistung unterliegt eigenen Frequenz- und Emissionsbeschränkungen.

INDOTEL hat die 915–928 MHz-Parameter durch eine eigenständige Resolution verabschiedet, anstatt auf die umfassendere Änderung der Allgemeinen Verordnung über die Nutzung des Funkspektrums zu warten. Die Resolution erklärt, dass dieser Ansatz gewählt wurde, um den zeitnahen Betrieb von Low-Power- und ISM-Geräten in diesem Band zu ermöglichen.

Für den Markt ist der unmittelbare Effekt ein klareres Regelwerk für 915–928 MHz. Der längerfristig zu beobachtende Punkt wird sein, wie diese Bedingungen in der Homologationspraxis angewendet werden und ob die vom INDOTEL angeordnete wiederkehrende Überwachung zu zukünftigen technischen Anpassungen führt, insbesondere an der 915 MHz-Grenze.